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李申学会长在全省县级法学会建设经验交流视频会议上的讲话

发布时间:2017年12月25日 作者: 系统管理员 阅读:
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文章来源:省法学会网站
在全省县级法学会建设经验交流
视频会议上的讲话

(2017年12月15日)

李申学

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同志们:

这次全省县级法学会建设经验交流视频会议,是在深入学习贯彻党的十九大精神和省委十一届二次全会精神的重要时刻召开的一次会议,主要是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,站在新时代新起点,对近年来县级法学会工作进行全面回顾总结,按照十九大关于增强群团组织政治性、先进性、群众性的要求,深入谋划和推进全省县级法学会建设,奋力开创新时代吉林法学会工作新局面。

会上,我们听取了靖宇县法学会的工作经验介绍,观看了纪实专题片,还有8个县(市、区)法学会也在会上交流了工作经验。今天的会议原来计划在靖宇县召开,白山市、靖宇县法学会已经做了准备,但考虑到天气情况的原因,改用视频会议的形式召开。这9个县(市、区)应当说是近年来我省县级法学会建设的先进代表,当然,还有不少县级法学会工作也很有成效,很有特色,由于时间关系没有安排上会交流。各地要虚心学习先进经验,取长补短,进一步做好工作。

下面,根据省法学会会长办公会研究的意见,我讲三个问题:

一、充分肯定五年来全省县级法学会取得的成绩,进一步坚定新时代法学会建设和发展的信心

党的十八大以来的五年,是我省法学会建设和发展的重要历史时期。五年来,在中国法学会有力指导下,在省委省政府和省委政法委坚强领导下,在有关部门大力关心和支持下,我们始终把党的领导作为第一原则,始终把政治引领作为第一责任,始终把服务大局作为第一使命,始终把组织建设作为第一要务,全省法学会工作取得了突破性进展和整体性跃升,为决胜全面小康、建设美好吉林做出了积极贡献。

(一)加强组织建设,筑牢发展根基。首先,坚持把组织机构建设作为基础工程来抓,为法学会开展工作提供了组织保证。2013年9月省法学会换届后,大力推进县级法学会组织体系建设,加大督促指导力度,2014年实现了全省60个县(市、区)法学会全覆盖,是全国第一个全部成立县级法学会的省(市、区)。2015年,坚持“把县级法学会做实,筑牢基础;把市级法学会做强,承上启下;把省法学会做好,率先垂范”,县级法学会基本实现了“三有”,即有人做事、有地方办事、有经费成事。

2015年下半年,认真贯彻落实中央、省委党的群团工作会议精神和中国法学会郑州会议精神,开始在市县两级法学会成立党组。当年12月2日,辽源市龙山区法学会成立党组,是全国第一个成立党组的市辖区法学会。现在,县(市、区)法学会已成立党组的17个,上报待批的24个,总数达41个。

去年11月,在省委、省政府主要领导的重视下,省编办同意在全省市、县全部设立入编的法学会工作机构,全省法学会组织建设又跃上了一个新台阶,使得除长春市(长春市已在1990年设有正式编制的法学会机构)之外的全省68个市县两级法学会从一个没有工作机构的群众团体一跃成为一个进入党委编制序列、有常设工作机构的群众团体。一年来,在各级政法委的有力领导和大力支持下,三级法学会共同努力,争取市(州)编办支持,扎实推进机构设置和人员编制工作。到今年11月,8个市(州)法学会机构全部入编,县级法学会机构编制已批复的32个,占53.3%,7个已报省编办待批,有望年底前批复。

几年来,县级法学会加快推进法学会“七有”建设,探索和建立一套有别于党政机关、符合群团特点、充满生机活力的运行机制和工作方式。比如辽源市龙山区等一些县级法学会,经几年努力,现已实现了“九有”,即有党组、有机构编制、有专职人员、有办公场所、有办公经费、有工作制度、有专家团队、有成果转化、有社会影响。随着法学会凝聚力影响力的提升,全省会员队伍迅速扩大,从2012年的7000多人扩大到22000多人,五年增加2.15倍。

(二)创新法律服务,践行为民宗旨。五年来,法学会切实履行“开展法律服务”的职责任务,针对群众日益增长的法律需求,建立法律服务站,主动为群众提供法律服务。县级法学会一直把法律服务站作为一项重点工作,成为了服务群众的平台和载体,取得良好成效,得到中央领导和省委领导的充分肯定。继2012年在辽源市进行试点取得经验后,到2014年5月,法律服务站建设已在全省铺开。2015年法律服务站实现了全省乡镇、社区全覆盖。2016年,法律服务站向重点单位、矛盾集中场所延伸,在全省公安拘留所、信访接待大厅、监狱普遍设立法律服务站,有的地方如辽源市和洮南市在军营、抚松县在旅游景区、安图县在集贸市场设立了法律服务站,珲春市在边境口岸设立了外国人法律服务站,今年10月,又在吉林城市职业技术学院建立了法律服务站。现在,全省共建成法律服务站2945个,专家咨询服务团队1836人。法律服务站坚持群众有什么法律需求就力所能及地提供什么法律服务,采取“定期坐诊、日常巡诊、集中会诊、网络约诊”等方式,为群众免费提供法律咨询、矛盾化解、法律宣传等服务。今年,省法学会成立全省法律咨询服务中心,推出了“掌上问法”法律咨询服务手机客户端,向法律服务数字化的方向发展,为群众和企事业单位提供及时、高效、便捷的法律服务,形成了具有吉林特色的基层法律服务体系。在基层建设法学会法律服务站,是我省在借鉴外省经验基础上的一个创新发展,通过实践看,发挥了重要作用,一是参与基层社会治理,推进平安建设。几年来,全省法律服务站每年都为基层群众提供法律咨询3万多人次,参与调解矛盾纠纷2万多件,引导信访当事人依法理性表达诉求,使许多越级重复访案件当事人息诉罢访。二是宣传法治,增强基层群众守法意识,推进了法治建设。三是为全省广大法学法律工作者提供了法治实践平台,推进了法治队伍建设。刚才的9个发言,都有法律服务站的内容,长春市南关区坚持高起点谋划、高标准建设、高效能运行;辉南县做实法律服务场所建设、完善法律服务职能、落实法律服务人员组成;四平市铁西区还在法院立案庭、检察院和公安派出所设立了法律服务站,做诉前调解、释法说理、化解调解工作,又开辟了法律服务站的新领域。2016年,时任中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志对我省法律服务站工作予以高度评价:“吉林省法学会牵头在社区等建立法律服务站,组织法学家、法律工作者为群众免费提供法律服务,化解了一大批矛盾纠纷。”2016年10月,全国社会治安综合治理创新工作会议上播放的电视专题片中,介绍了我省的经验。中国法学会会长王乐泉同志就辽源在驻军预备役团建立法律服务站作出批示,称这一做法有其特殊性,经验大有推广价值。2015年1月,省委书记巴音朝鲁同志在辽源市调研时,对法律服务站予以充分肯定,说:“法律服务站的创新服务模式好,服务民生作用好,服务社会效果好。”特别值得一说的是,朝鲁书记在省长任上为法律服务站批专款予以支持,这项专款列入了省财政预算,这是法律服务站得以顺利开展工作的重要保证。

(三)扩大法治宣传,推进法治建设。一是持续抓好“双百”法治宣讲。五年来,各县(市、区)法学会以领导班子和领导干部为重点,认真组织开展“双百”活动。2016年,60个县(市、区)举办报告会89场,做到了县区理论中心组全覆盖,2017年已举办126场。二是持续开展“青年志愿者法治文化基层行”活动。普法进机关、法律进校园、送法进社区。三是利用平安建设大喇叭、法律大讲堂等平台进行宣讲,利用电视、电台、网站、微信、微博等媒体媒介广泛宣传。敦化市法学会创新法治宣传模式,开展一条街式法治宣传活动110余次,与广播电台联合开办直播间栏目,举办法治文艺汇演等,把法治宣传活动搞得形式多样,受众面广。

(四)参与党委政府决策,积极咨政建言。各县级法学会都建立了20人以上的专家智库,在咨政建言方面发挥了重要作用。农安、抚松两县与省法学会开展法治市县共建工作,利用法律专家人才和智力资源,对法治市县建设提供智力支持。2013年以来,靖宇县法律专家顾问团参与征地拆迁、项目建设、重大决策21项,对合法性进行论证和评估,提出专家咨询建议近百条,多数被采纳吸收。洮南市专家顾问团16次列席政府常务会,提出意见建议60多条,都被采纳;多次参加政府相关会议,提出行政执法意见建议130多条,促进了行政执法工作。

(五)开展法律扶贫,助力全省脱贫攻坚。去年11月全省县级法学会建设经验交流会部署了法律扶贫工作,今年8月省法学会印发了服务脱贫攻坚工作的意见。一年来,大多数县级法学会将法律扶贫作为一项重要政治任务和重要职责,做了大量工作。开展“一村一法律顾问”活动,开辟网上法律扶贫绿色通道,提供免费服务和一站式服务。长岭县法学会以基层法律服务站为依托,组织法律工作者深入72个贫困村,开展法治宣传、纠纷调处、法律咨询等活动。白城市洮北区法学会与全区51个贫困村签订法律扶贫协议,在贫困村设立法律服务点、公布电话号码、设立联络员,用电话、互联网、微信等解答法律问题。伊通县伊丹镇大岭村筹备建立村养鹿基地项目,伊通县法学会通过实地走访发现,合作协议可能出现集体所有财产流失、无法保证村收入的问题,对此,法学会组织专家进行法律论证,与合作方多次协商,重新签订了合同,明确了村里分红数额,避免了法律风险,为每个贫困户年增加收入1500元。对我省法律扶贫工作,中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平作了批示,予以肯定,省委办公厅信息专刊给予报道,吉林日报头版刊发了全省法学会开展扶贫工作的综合报道。

(六)深化法学研究,服务法治实践。几年来,县级法学会组织法学法律工作者立足当地、研究当地、服务当地,开展法学研究工作,取得显着成效。一些县级法学会如辽源市龙山区、桦甸市都成立了几个研究会。桦甸市法学会针对改革的难点和群众关心的热点问题确定研究课题,进行专题调研,形成了一批有实用价值的调研成果,市委、市政府、市人大常委会主要领导在16个调研成果上批示,有的以文件转发,有的提交市委常委会或市政府常务会议讨论,有的批示有关部门落实。永吉县法学会组织执法人员和法律专家组成专家组,对15起疑难复杂信访案件、重大群体性事件从法理上进行研究论证,向县委县政府提出对策建议,促成了问题的解决。

这六个方面的成绩来之不易,是各地法学会共同努力的结果,应充分肯定。对市县两级政法委、法学会的同志几年来付出的艰辛与努力,我代表省法学会表示衷心感谢!

同时,我们也应当清醒看到,在法学会自身建设上和各项重点工作上也都还存在一些问题、差距和短板,工作发展不平衡,在一些县区,作用发挥不充分的问题还比较突出,今后的任务还很重。要学习先进,找准不足,继续努力,推进工作。

二、深入学习领会党的十九大精神,努力开创法学会事业的崭新局面

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次划时代的、具有里程碑意义的大会。全省法学会系统一定要提高认识,按照中央和省委的部署,切实把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和重大政治责任,迅速在全系统形成学习贯彻党的十九大精神的热潮,以十九大精神统一思想,引领方向。

学习贯彻党的十九大精神,重在全面准确把握十九大精神,在学懂弄通做实上下功夫。11月1日,中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁同志在学习贯彻党的十九大精神中央宣讲团动员会上,就学习贯彻党的十九大精神,强调了七个讲清楚,即紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想这个主线,讲清楚党的十九大的鲜明主题,讲清楚习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵,讲清楚党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革,讲清楚中国特色社会主义进入新时代的伟大意义,讲清楚我国社会主要矛盾变化的深远影响,讲清楚“两个一百年”奋斗目标,讲清楚坚定不移全面从严治党的重大意义。11月30日,中国法学会会长王乐泉同志在第十二届中国法学家论坛上,就全国法学会系统认真学习、全面理解党的十九大精神,提出了主要从十个方面把握,即深刻领会十九大的主题,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵,深刻领会党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革,深刻领会中国特色社会主义进入了新时代,深刻领会我国社会主要矛盾的变化,深刻领会新时代中国共产党的历史使命,深刻领会实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军,深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署,深刻领会国防和军队建设、港澳台工作、外交工作的重大部署,深刻领会坚定不移全面从严治党的重大部署。

两位领导的讲话为我们全面准确学习把握十九大精神指明了方向。在全面系统学习的基础上,法学会系统要紧密结合工作实践,进一步深入学习十九大报告关于全面依法治国的重要论述。现在,全面依法治国已经进入了系统推进的新阶段,在这样一个大背景下,我们法学会系统和法学法律界要从以下四个方面加深对全面依法治国这个总目标的认识:

一是深刻认识中国特色社会主义法治道路,是社会主义法治建设成就和经验的集中体现,是建设法治中国的唯一正确道路。坚持中国特色社会主义法治道路,最根本的是坚持中国共产党的领导。

二是深刻认识中国特色社会主义法治理论,是中国共产党根据马克思主义国家与法的基本原理,在借鉴吸收古今中外人类法治文明有益成果的基础上,从当代中国改革开放和社会主义现代化建设的实际出发,深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和沉痛教训,逐步形成的具有中国特色、中国风格、中国气派的社会主义法治理论。中国特色社会主义法治理论是对马克思主义法律观的继承、创新和重大发展,是全面推进依法治国、推进法治中国建设的重要理论指导、思想基础和学理支撑。

三是深刻认识中国特色社会主义法治体系是国家治理体系的重要组成部分和骨干工程。建设中国特色社会主义法治体系,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,是全面推进依法治国总目标的重要内容。全面推进依法治国涉及很多方面,在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手,这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。

四是深刻认识中国特色社会主义法治文化是由体现社会主义先进文化内在要求的法治价值、法治精神、法治意识、法治理念等精神文明成果,反映中国特色社会主义民主政治本质特征的法律制度、法律规范、法治机制等制度文明成果,以及自觉依法办事和尊法学法守法用法等行为方式,共同构成的一种先进法治文化现象和法治进步状态。中国特色社会主义法治文化的要义是以社会主义法治理念为导引,以社会主义法律制度为主干,以依法办事和自觉守法为基础,以构建社会主义法治秩序为目标的法治文明状态。

总之,通过深入系统地学习党的十九大精神,全省法学会系统和法学法律界,要更加坚定“四个自信”、树牢“四个意识”,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,紧紧围绕中央重大决策部署和省委工作要求,全面加强法学会各项工作,在新的历史起点上努力开创法学会事业的崭新局面。

三、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把县级法学会工作推向一个新高度新水平

根据法学会章程规定,省法学会将于明年上半年换届,今后五年法学会的工作将由新一届法学会考虑。这里,我仅就坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把县级法学会工作推向一个新高度新水平提几点要求。

(一)增强政治自觉,始终把政治引领作为首要任务。抓牢抓实对法学法律界的政治引领是法学会的首要政治任务和头等大事,县级法学会自然也不例外,同样需要团结引领法学法律工作者毫不动摇坚持党对法学工作的领导,在大是大非前保持清醒和定力,始终坚持法学研究和法学会工作的正确政治方向。为加强对法学法律工作者的政治引领,11月24日,省法学会党组印发了《关于进一步加强对法学法律工作者政治引领的实施意见》。要充分认识加强政治引领的重要性,切实增强责任感和使命感,把工作做细做实,把关口把住,把方向把准,把意识形态领导权把牢。政治引领工作要做到全面、深入、扎实,重点做好课题研究、研讨会、年会、调研活动、报告会、座谈会、讲座、评选优秀成果等各项活动的政治把关和政治导向,防止出现政治问题。

(二)增强责任自觉,始终把服务大局作为神圣使命。服务大局是法学会的第一使命,也是法学会工作的永恒主题,要以十九大精神为指针,坚持从本地实际出发,创造性地开展工作,更好地为大局服务。

一要服务党委政府决策。法学研究是法学会一项基本职责,县级法学会开展法学研究要有基层的特点,要立足当地,研究当地,重点研究法治县(市、区)建设中的实际问题。这是县级法学会法学研究的主攻方向。要从本地工作大局和法治建设的实际出发,针对当地经济社会发展中存在的法治问题、针对法律实施和社会治理中存在的突出问题、针对群众关心的热点法律问题和反映强烈的焦点法律问题,组织人员进行调查研究,提出对策建议,给党委当好参谋,促进研究成果转化,发挥法治智库作用。

二要服务脱贫攻坚。脱贫攻坚是党中央作出的重大决策部署,加强脱贫攻坚中的法律服务,是法学会的政治责任。今年8月,省法学会已印发了服务脱贫攻坚工作的五条意见,比较具体,各地要继续抓好落实。要进一步增强责任感和自觉性,把精准法律扶贫列入法学会工作日程,作为一项重要政治任务、重要职责和重点工作,精心组织,精准实施。法学会法律扶贫工作主要还是以乡镇法律服务站为平台,由法律服务站组织法学法律工作者深入到贫困村、贫困户开展有的放矢的法律服务。要因地因户因人制宜,采取多种方式,实行个性化服务,提高服务水平和服务效果,务求实效。

三要参与社会治理,服务平安建设。以基层法律服务站为平台,以专家服务团队为主体,参与社会矛盾化解和社会治安源头治理,为依法治理提供智力支持。

四要抓好法治宣传,服务全面依法治国战略布局。要重点宣传党的十九大精神,宣传十九大报告中的法治思想和依法治国部署。要继续开展好“双百”和“法治文化基层行”等活动,主动参与“七五”普法,积极推进“法律六进”。省法学会已与省司法厅联合下发文件,就法学会参与“七五普法”作出部署,要抓好贯彻落实。开展法治宣传要接地气,贴近群众,宣传与群众切身利益息息相关的法律法规和法律知识,采取群众喜闻乐见、易于接受、宣传效果好的宣传方式,努力争取最好的宣传效果。通过广泛深入的法治宣传,使广大群众进一步增强法治观念,树立法治信仰,提高法律素质,增强尊法学法守法用法的自觉性。

(三)增强创新自觉,始终把法律服务作为重要抓手。在基层设立法律服务站,组织法学法律专家为基层组织和群众提供法律服务,是我省法学会工作的特色之一和亮点之一,实践证明,这条路完全符合十九大精神。我们党的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。开展法律服务,就是为人民谋幸福的一项具体举措,是法学会的一项重要任务和社会责任,也是基层法学会的重点工作。要切实履行职责,把以人民为中心的发展思想落实到法律服务工作中,为人民日益增长的美好生活需要提供优质高效的法律服务,不断满足人民群众对法律服务的个性化、多样化、专业化要求,让人民群众在法律服务中有获得感、幸福感。县级法学会要将其作为一项常态性工作,作为工作的重中之重,持之以恒做好,巩固、扩大服务队伍,完善、拓展服务方式,特别是利用信息化数字化等新技术,为群众提供更准确、更便捷、更有效的法律服务。对省法学会推出的“掌上问法”法律咨询服务手机客户端,要很好利用,发挥更大的作用。这里要特别强调的是,要加强对基层法律服务站专项经费的使用管理。这项经费是2014年巴音朝鲁书记任省长时批的,为法律服务站的健康发展提供了重要保证。我多次强调,要把这笔费用管好用好,这里再次强调,一定要严格管理,专款专用。

(四)增强发展自觉,始终把组织建设作为基础工程。组织建设是我们一个永远的工作主题,要始终高度重视,切实抓在手上。全省市县两级法学会机构进入编制序列,这是我省法学会历史上具有里程碑意义的一件大事和一次难得的发展机遇。我们一定十分珍惜这一发展机遇,市、县两级法学会对此一定要足够重视,摆在重要工作议程。没有入编的,要积极争取党委及其政法委的支持,抓紧推进机构编制落实;已经入编的,要抓紧选人配人;人员到位的,要抓紧建立党组。毛主席他老人家曾经说过,我们的任务是过河,过河就要解决桥和船的问题。我们现在的桥和船,就是法学会机构,就是法学会党组,把这两个问题解决好,我们就一定能够把法学会工作更加卓有成效地开展起来。

还有一个问题,我想特殊强调一下,就是工作抓落实问题。抓落实是我们党一贯强调的工作作风。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央非常重视工作抓落实,习总书记常讲抓铁有痕,踏石留印,发扬钉钉子精神。十八大之后,中央作出八项规定,全党上下合力纠正“四风”,最近,习总书记就进一步纠正“四风”、加强作风建设作出重要批示,强调“纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路上”,我们要认真学习、坚决落实总书记的重要指示精神,认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现,采取过硬措施,坚决加以整改,进一步端正作风,认认真真、扎扎实实做好法学会每一项工作,在全省法学会系统形成一个说实话、干实事、求实效的良好风气。

同志们!再过16天,我们就将进入2018年,新时代法学会的地位和作用更为重要,任务更为繁重。我们要认真贯彻落实党的十九大精神和省委十一届二次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不忘初心,牢记使命,锐意进取,艰苦奋斗,努力做出无愧于伟大时代的新业绩和新贡献!




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