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全市法治公安建设面临的 问题及改进对策的思考

发布时间:2017年07月21日 作者: 系统管理员 阅读:
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(此文是网赌ag输惨|开户“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动理论文章征集活动 ?第七篇)
白城市公安局法制支队?? 韩明德
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? ? ? 公安机关是党领导的国家治安行政力量和刑事司法力量,是人民民主专政的重要工具,更是党委政府密切联系群众的窗口、管理服务社会的前沿。党的十八届四中全会确立了全面推进依法治国方略,在坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设进程中,深化公安执法规范化建设,全面建设法治公安,是积极践行依法治国方略不可或缺的环节和内容。当前,全市公安机关正在深入推进“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动,认真查摆、剖析制约公安规范执法的问题和症结所在,努力探求破解瓶颈的对策,推进法治公安建设,是我们必须认真思考、解决的重要课题。
? ? ? ?一、公安执法工作不适应法治公安建设的问题
? ? ? ?当前,在公安执法工作中,我们主动回应人民群众新期待新要求的责任感、紧迫感还需要进一步强化;有效应对社会矛盾风险挑战的素质能力有待进一步提高;执法不严格、不公正、不规范、不文明现象时有发生;执法体制权责脱节、执法监督管理机制不健全、执法公开不到位等问题仍然存在;进一步加强和改进公安执法工作的组织领导、健全完善科学的决策指挥机制依然任重道远;警力、科技装备以及执法信息化建设、执法办案场所建设还要加大投入。同时,社会成员的整体法治意识较为薄弱,自觉履行法定义务、职责,支持、配合公安执法的氛围尚未形成,等等。这些问题的根源,有主观方面的差距不足,也有客观方面的困难局限;有公安机关内部的瓶颈制约,也有外部的掣肘羁绊。
? ? ? (一)执法队伍建设方面的不适应。一是执法思想理念不适应。在公安队伍思想政治建设上,社会主义法治理念尚未牢固根植于心,立警为公、执法为民思想没有全面确立,一些民警的宗旨意识淡薄、事业心不强、责任感缺失、作风浮夸,开展工作敷衍塞责、得过且过,漠视群众利益、诉求,甚至出现执法功利化倾向,不作为、乱作为,懒政、怠政,损害了公安机关声誉和形象。二是法律职业素养不适应。民警的法律业务知识学习培训不到位,尊重和保障人权意识、证据意识、程序意识、自觉接受监督意识不强,不善于运用法律思维、法治方式开展执法管理服务,对执法办案遵循的程序法流程、依据的实体法规定掌握不精准、理解不透彻、执行不严格,违反管辖规定受立案、超法定时限办案、不履行告知通知义务、不注重保障当事人诉讼权利、调查取证鉴定程序不规范、定案证据不充分、案件性质认定不准确、处罚裁量尺度不一等问题屡纠屡犯,制约着公安执法规范化水平提升,亟需有效根治。三是执法办案技能不适应。一些民警的执法业务技能不扎实,体能、智能跟不上需要,对所从事执法活动的规律、特点认识把握不清楚,执法缺少办法、策略、技巧,办案取证不细致、行业管理不到位、服务群众不高效;执法信息化应用能力差,网上办案操作不熟练,运用各类执法信息平台开展网上作战的技战术水平低;有的民警甚至不会规范制作执法文书笔录,不会规范装订案卷材料。四是执法方式不适应。有的民警执法方式简单粗放、机械僵化,不适应群众维权意识增强的变化,不注意换位思考,不会开展“说理式”执法,不能将“法、理、情”融入执法活动,执法效果大打折扣;有的民警不习惯在摄像头、聚光灯下工作,没有把自己的执法行为置身于互联网信息时代背景下,执法语言不文明、执法态度不平和、执法动作不标准,有的甚至言行粗鲁、态度蛮横,令群众反感不满,极易引发网络围观,造成恶劣影响。
? ? ? (二)执法管理方面的不适应。一是组织领导不到位。执法是公安机关的“主业”,但有的地方和部门领导未给予足够的重视和关注,羁绊于日常事务性工作,抓执法习惯抓执法个案的定夺处置,往往头痛医头、脚痛医脚,不注重研究解决执法机制体制性问题,成立的推动规范执法专项领导组织流于形式,组织协调、研究谋划、统筹部署、督导推进执法工作的力度不大、作用有限,分工负责、全警参与、齐抓共管的规范执法工作机制尚不健全,以执法绩效论英雄的氛围、导向没有形成。二是管理推动不到位。在健全完善执法管理制度机制上,我们在工作中存在着等靠、依赖上级文件的心理,执法管理制度机制建设相对滞后,针对加强辅警队伍管理、推行受立案分离、案件主办、刑事案件统一审核统一出口等工作项目,调研论证和谋划创新做的不够,大多流于形式。在日常执法管理上,督导落实执法制度规范不严格,执法基础工作不扎实、执法办案流程衔接不严密、执法公开不到位等问题没有得到根本解决,特别是在落实办案场所使用“四个一律”要求、涉案财物管理制度、网上办案操作规定、处罚自由裁量标准等制度规定上,一些单位和民警仍然存在随意性,执法管理力度需要进一步加大。三是监督考评不到位。执法质量考评是公安内部执法监督的重要载体,以执法监督推进执法管理、保障规范执法,是我们抓公安执法工作的一个思路。在执行落实监督考评机制上,法制、纪委监察、督察、审计、信访等相关职能部门缺少协作配合,尽管成立了由这些部门为主要成员的“执法监督委员会”,但在实现监督信息共享、会商解决执法问题、研判掌控执法动态上没有作为,未能形成工作合力,依然各自为政、各唱各曲,日常执法监督考评基本是法制部门唱“独角戏”、应付了事,监督效能没有实现最大化。四是责任落实不到位。执法责任体系不完善,各警种、各执法岗位、执法环节的执法职责需要进一步分解细化,特别是警情首接责任人、案件主办人、行政管理事项承办人的执法责任,以及执法审核审批环节、执法监督管理岗位的工作职责、标准还不够具体和明确,不利于推动保障相关执法业务工作依法进行,一旦发生执法问题,容易出现推诿扯皮,难于严肃追究执法过错责任。同时,执法过错责任的认定和追究机制仍需进一步健全完善,认定执法过错难、追究更难,谁都不愿得罪人,在这项工作上被动应对是常态、主动查处追责是例外,造成执法工作有禁不止、有令不行。
? ? ? (三)执法保障方面的不适应。主要是人财物投入不足的问题。一是执法安全装备不到位。在执法办案场所建设、警务装备配置上存在短板,一些单位的办案办公环境条件还很简陋,必要的警用器械装备没有配发齐全,达不到保障执法安全的标准。二是执法维权不到位。对时有发生的侵害民警正当执法权益现象,打击处理力度不大,宣传警示不够,维权效果不明显,在全社会没有形成公安执法不可侵犯的严肃氛围。三是科技支撑不到位。目前,公安执法信息化建设虽然取得了长足进步,但在科技保障上仍然存在很多问题,警务综合信息平台在执法信息整合、办案流程设计、日常维护更新等方面存在不少缺陷,没有切实为民警执法办案提供便捷高效的操作系统。同时,因各执法业务信息系统的开发主体不同,在执法信息整合对接上,存在技术壁垒,给进一步提升执法信息化水平带来很大困难。四是警力保障不到位。执法一线岗位的人员力量缺口很大,尤其是广大基层民警长期处于满负荷工作状态,执法办案无力精耕细作,在合理调配警力的前提下,亟需进一步充实力量。
? ? ? (四)执法依据决策考核方面的不适应。一是执法标准依据不科学。现行公安法律体系中的一些执法依据、标准,存在着规定内容模糊、不明确的问题,给执法实践带来困惑,如猥亵儿童行为罪与非罪的界定、涉嫌骗取贷款案造成经济损失与未造成经济损失的追诉时效计算、吸毒违法案件的管辖和成瘾认定标准、监视居住的适用条件等都涉及这一问题;再如上级公安机关下发执行的《办理盗窃犯罪案件立案标准》,规定采用破坏性手段或者技术性手段实施盗窃的,立案不以价值论,不够追刑标准的予以行政拘留处罚,这既突破了刑法及相关司法解释关于盗窃犯罪的认定、追诉标准,也违背了刑事诉讼法的立法宗旨,据此大量的治安行政案件被立为刑事案件侦查办理,人为提高了刑事发案数,不符合社会治安实际状况。二是安排部署专项执法行动不科学。历年来,上级公安机关集中组织开展打击各类违法犯罪的专项执法活动已经成为常态,下任务、分指标,对战果进行考核评比。针对社会治安形势变化和锋芒性犯罪规律,全局性组织相关执法专项行动有一定的合理性,但也要看到这种变化和规律不能完全符合、体现各个地方的实际治安状况,同时上级部署、下级层层落实,大兵团打战役、搞突击,很容易分散民警注意力,导致不注重履行日常执法职责,有的为了完成打处任务、取得好名次,甚至弄虚作假、谎报战绩。三是考核评比项目设定不科学。执法考核评比项目是执法工作的风向标。在公安工作综合考评体系中,执法质量作为其中一项,所占分值比重没有突显其重要性;同时,因受制于客观条件,将立案数、打处人犯数、案件查结率等设定为考核指标,作为评价执法工作优劣的具体标准也不尽合理。
? ? ? (五)公检法协同配合方面的不适应。主要是公检法三机关,在一些刑事司法环节上衔接不严密、不协调。一是刑事强制措施适用衔接不规范。检察机关对移送审查起诉的犯罪嫌疑人决定重新适用强制措施后,交公安机关执行环节,双方衔接不严密,特别是对取保候审、监视居住的执行,存在漏管失控情况。二是司法文书流转机制不完善。如检察机关的不起诉决定流转延迟,影响了公安机关依法启动复议复核程序;法院针对机动车驾驶人交通肇事作出的有罪判,公安交警部门不知悉,后续的吊销驾驶证处罚不能及时进行。三是办理重大刑事案件的会商机制不顺畅。公安机关办理的黑社会性质犯罪、重大经济犯罪等涉案群众多、查扣涉案财物金额大的案件,因涉及款物返还分配、被害人附带民事索赔等复杂问题,要收到良好的法律效果与社会效果,最大限度地维护当事人合法权益,离不开检、法机关的密切协作配合。但公、检、法三机关协同作战意识不强,导致适用法律、认定事实时有分歧,影响了打击犯罪、维护稳定职能发挥。
? ? ? (六)执法环境的不适应。一是信访维稳任务难以推卸。在社会矛盾凸现、群众利益诉求多样化、最大化的背景下,在政府征地拆迁、国企改制、失业人员安置、基层组织自治管理等领域产生大量争议,一些群众信访不信法,非访活动多发,绝大部分问题虽与公安机关无涉,但在政府相关部门未能有效疏导解决的情况下,因影响到社会大局稳定,公安机关势必要投入大量警力进行管控。二是行政干预和人情干扰难以回避。有的领导干部出于各种原因,干预过问公安机关办理具体案件的情况时有发生,虽然上级领导机关出台了干预过问案件记录制度,但大家低头不见、抬头见,有的又是领导与被领导关系,落实记录制度的难度显而易见。同时,不论大案小案,来自亲情友情、同学战友情的“说情风”,时常干扰执法工作正常开展,是公安执法办案不可回避的现实。三是经济社会发展出现的新情况新问题给公安执法带来诸多困难挑战。经济、科技的迅猛发展深刻改变着社会生产生活方式,人们的思想观念、价值取向复杂多元,整个社会的人流、物流、信息流交互加剧,敏感案(事)件多发突发,暴恐犯罪、毒品犯罪、经济犯罪呈现出借助网络、电信、金融、科技手段,作案隐蔽性强、时空跨度大、危害范围广等新特点新规律,给公安机关管控治理社会、惩治违法犯罪带来的难度日益加大。
? ? ? ?二、进一步加强和改进公安执法工作推进法治公安建设的对策
? ? ? (一)强化责任意识,切实增强法治公安建设的积极性和主动性。实现法治公安建设目标的关键,归根结底要取决于人的因素。广大公安民警特别是党员领导干部要切实增强责任感、紧迫感,深刻认识到积极投身推进依法治国伟大实践、开创中国特色社会主义事业新局面,是历史和时代赋予我们的光荣使命。要准确定位好我们自身作为国家法治建设的重要组织者、推动者、实践者的角色地位,深刻领会党的十八届四中全会精神,用社会主义法治理念武装头脑,统一思想认识,坚定理想信念,立足本职、胸怀大局,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平,按照践行“三严三实”的标准要求,真抓实干、敢于担当,争做促进社会公平正义、扞卫宪法法律权威的表率,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
? ? ? (二)强化法律学习培训,切实提高建设法治公安的能力和水平。公安机关的职权源于法授,职责就是要严格遵守执行适用宪法法律。广大公安民警和领导干部深入学习掌握公安法律知识体系是履职的迫切需要。同时,要通过强化法律业务知识的学习积累,促进形成法律思维、树立法治理念,进一步保障严格规范公正文明执法。一要强化领导干部法律学习培训。公安机关领导干部既是法律的执行者也是执法的管理者,必须要有较高法治素养、丰富的法律业务知识和足够的执法实践能力。因此,领导干部要以身作则,带头自觉学习社会主义法治理论、应知应会的法律专业知识,并不断拓展学法的深度和广度。要建立实行领导干部学法用法制度,将法律专题学习列为党委中心组学习的重要科目,定期组织领导班子成员集中系统开展学法活动,倡导领导班子成员参加中高级执法资格考试,检验学法成果,为民警树榜样、当示范,带动队伍积极学法,学以致用,推进规范执法。二要强化执法监督管理部门干部的法律学习培训。法制、纪检监察、督察、信访等职能部门是开展执法监督管理的主力军,熟悉公安各领域执法业务,是有效加强执法监督管理的前提,这些部门的干部应当具有更高的法律素养。从事这些工作的干部要切实加强法治理论的深入学习研究,全面了解掌握各警种、部门的执法职责、权限和程序,关注国家法治建设动态,及时消化理解新出台法律法规的精神和要求。要对照法律规定查找我们自身执法工作存在的问题和差距,思考研究健全完善执法监督管理机制的办法和对策,切实做到为领导决策服务、为民警执法领路。三要强化执法队伍的法律学习培训。结合执法规范化、警务实战化要求,要进一步加强和改进民警教育培训模式,政工、法制部门要认真研究制定针对性、实效性强的教育培训方案、计划,保证民警熟知执法标准和执法程序、明确执法要求和执法目的,要以实际典型案例为鲜活教材,点评剖析瑕疵不足和经验教训,强化执法实战培训效果,切实提高民警的法律职业素养。
? ? ? (三)强化组织领导,大力推进法治公安建设任务目标落实。一要分解细化落实建设任务。结合本地的执法实际,根据上级决定部署的各项工作任务,要逐一对照梳理,准确客观评估自身法治建设现状,区分轻重缓急,找准工作切入点,认真研究制定今后一个时期加强法治公安建设的工作规划,明确工作任务、具体措施、完成时限和责任部门,确定全面推进法治公安建设的时间表、路线图。二要领导干部带头真抓实干。基层公安机关推进法治公安建设的关键在于抓落实、抓执行,领导干部要身先士卒、亲历亲为,不能当“甩手掌柜”。要把法治公安建设列入党委会、局长办公会的议事日程,定期听取建设情况汇报,研究改进规范执法的对策措施,跟踪督导建设任务落实。相关职能部门抓不实、管不好的,上交分管领导具体抓;需要全局性统畴协调的,“一把手”亲自抓。要建立健全执法管理监督制度机制,坚持宁缺勿滥、实用管用原则,做好现行执法制度机制的可行性评估工作,对行之有效的要切实加大贯彻执行力度,对不合时宜的要勇于改革创新。当务之急,要重点抓好执法流程管理工作、执法信息化建设、案管中心建设和执法公开工作,夯实执法基础,保障执法质量。三要群策群力营造良好建设氛围。法治公安建设是一项全面系统工程,要形成上下联动、步调一致、齐心协力、整体推进的工作格局。领导干部和相关职能部门在开展执法监督管理过程中,要注意倾听基层意见呼声,认真调研一线执法工作存在的问题和困难,谋划探索解决办法对策,为不断修正完善执法制度机制奠定基础。同时,要开辟上下级法治公安建设意见信息的沟通反馈渠道,把上级精神传导下去,将更多的基层执法实际情况反映上来,切实提高执法管理决策的科学性、合理性,扎实推进法治公安建设。
? ? ? (四)强化责任落实,有效保障法治公安建设。一要全面落实执法责任。广大执法民警和领导要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,切实担负起各自执法岗位职责。要严格落实办案质量终身负责制和错案倒查问责制,坚决纠正执法不作为、乱作为问题,严肃惩处失职、渎职行为。对发现的苗头性倾向性问题必须抓早抓小,防止小错酿成大错、违规走向违法。二要明确执法监督管理责任。纪检监察、督察、法制等部门都承担着相应的执法管理职责,这些部门的干部要以更高的责任标准严格要求自己,要进一步严明工作纪律,对执法工作疏于监督管理、放任自流导致发生执法过错,或者对发现的执法问题视而不见、不报瞒报的,同样是失职,依纪依规,也一样要受到追究处理。三要深化执法绩效考核结果运用。只有奖罚分明,才能令行禁止。要把执法绩效考核结果作为民警评先选优、考察选拔干部的重要参考指标,树立正确的执法工作导向,引导民警多办案、办好案,在公安队伍中形成规范高效、严谨精细、奋发有为的法治公安建设氛围。
全面推进法治公安建设是公安工作在新势下实现新跨越、新提升的重要支撑和保障,更是贯彻落实习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”建警治警总方略的必由之路。全市公安机关要立足本职、扎实工作、开拓进取,持续、深入、广泛的推进法治公安建设,才能不断取得新成效、实现新突破,为服务白城经济社会发展做出更大的贡献,为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境。




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