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浅谈基层法院如何提高司法公信力

发布时间:2017年07月21日 作者: 系统管理员 阅读:
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(此文是网赌ag输惨|开户“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动理论文章征集活动 ?第六篇)
大安市人民法院? 赵铁刚
? ? ? ?近几年,全国基层法院出了很多负面新闻,使人民群众对基层法院工作不断产生质疑。基层人民法院是司法审判工作的前沿地,80%以上的案件发生在基层,80%以上的法官生活、工作在基层。如何提高司法公信力,增强人民群众对司法的信心,满足人们对法律公正、公平的渴望,这是摆在每个基层法官面前的首要任务。
公信力是指社会对一个组织的认可及信任程度,它通过法律约束和自律规范来体现。所谓司法公信力是指一个社会特定的司法机构、通过其职权活动,使国家司法在整个社会生活当中所建立起来的一种公共信用。司法公信力具有维护司法权威、培育法律信仰、促使公民守法和促进社会诚信体系建设等十分重要的价值功能。这是广义的司法公信力之说。本文旨在探讨狭义上的司法公信力,即公众关注的、针对人民法院的司法行为而言的司法公信力。其具体涵盖以下三个方面的内容:一是依赖法院和法官,公众有将争议交由国家的审判机关评判的心理需要;二是依赖司法强制力,司法具有社会威信,同时司法行为公正守信,司法程序具有独立性、透明性,司法裁判因此获得信任和尊重;三是服从裁决,即接受裁决结果,按照正当程序行使权利。基层人民法院不仅是化解矛盾、维护稳定的第一道屏障,而且也是树立司法公信力最基础和最关键的环节。
? ? ? ?一、加强基层人民法院司法公信力建设的重要性
? ? ? ?基层人民法院同人民群众接触最多、联系最紧密,是人民法院服务广大人民群众的窗口,是落实司法为民的主渠道。基层基础工作的好坏,直接关系到人民群众的根本利益,直接关系到人民法院的形象和社会公信度。
? ? ? ?1、基层人民法院在法院公信力建设方面起基础作用。基层人民法院是审判任务的主要承担者。根据我国三大诉讼法的规定,绝大多数的刑事、民事、行政第一审案件都是由基层人民法院管辖的,人民法院受理的案件80%在基层。这些案件的裁判结果,直接关系到基层社会广大群众的切身利益,关系到基层社会生产、生活秩序的维护,关系到基层社会的和谐稳定。
? ? ? ?2、基层人民法院在公信力建设中是薄弱环节。基层人民法院无论从硬件建设还是法官素质,在四级法院建设中都处于相对劣势位置。地区社会发展及经济差异在同级基层人民法院中也存在较大差别。经济能力和法院审判工作的投入成本与审判质量是成正比的。司法改革多数是从上而下的,基层人民法院习惯于看“上面行事”,自我改革创新精神不足,使人民法院的各项改革与社会发展的需要之间滞后性进一步拉大。从而形成了最应首先解决公信力问题的基层法院又恰恰成了司法公信力建设中一个最薄弱的环节。
? ? ? ?3、基层人民法院是反映公信力建设成果最直接的窗口。在全国法院的人员构成中,80%的法官和其他工作人员在基层,基层法官队伍是我国法官队伍的主体。基层人民法院处在联系人民群众的最前沿。基层法官每天都通过审理大量的刑事、民事和行政案件,与基层群众打交道。广大群众往往通过基层人民法院的审判活动及其工作人员的品行作风感受和认识实施依法治国基本方略的重大意义,感受和认识法律的权威性,感受和认识人民法院和人民法官的形象,感受和认识党和政府的形象。
? ? ? ?二、当前影响司法公信力的主要因素
? ? ? ?近年来,人民法院作为维护社会公平与正义的最后一道防线,公正司法、裁判案件、定分止争,有力地维护了法律的权威与尊严,进一步提升了人民法院的司法公信力。但在我们工作中也出现了不少问题,致使人民群众对法院的信任和满意度受到了一定的影响,主要表现在法官的职业形象、裁判的公正性、程序的公信力等受到质疑;裁判文书得不到普遍认可和执行;部分民众、媒体对司法工作的不满和对司法不公的抱怨较为普遍等等,使司法公信力受到了极大挑战。其形成的原因有很多,主要是:
? ? ? ?1、影响司法公信力的内部因素。
? ? ?(1)少数案件质量不高。依照法律规定办理案件,应当做到认定事实清楚,证据确实充分,适用法律准确,处罚得当是法律对案件质量的要求。但是,由于诸多方面的原因,实践中还存在违背客观事实办案,认定事实不清,适用法律错误,处理不当等现象,甚至由于个别法官的失职渎职行为,造成冤案、错案,如赵作海案。当事人的正当权益不能被有效保护,导致当事人申诉、上访,严重影响国家的长治久安。
? ? ?(2)司法腐败引起的司法不公。司法腐败是司法不公的主要原因,司法不公是司法腐败的直接后果。绝大多数差错案件的产生,并非主审法官对法律条款和司法解释的理解和适用不当,而恰恰是他们办“关系案”、“人情案”、“金钱案”造成的。正是这种不公正的判决,导致“不信任司法已成普遍社会心理(最高人民法院副院长沈德咏语)”消极被动局面的形成。
? ? ?(3)法官自身存在的不足。法官是法律的人格化,他的一言一行都关系到法律的尊严。一些法官还存在职业道德素质不高,司法作风不正等许多问题和不足,严重损害了人民法官的形象和司法公信力。现阶段造成司法公信力不高的根本原因还是人的问题,因此,解决法官素质问题始终成为我们提高司法公信力的出发点和落脚点。
? ? ?(4)“执行难”问题没有得到有效解决的事实存在。人们常说“赢了官司输了钱”,就是指通过审判得到维护的实际权益却没能得到实现。因而,对法院判决的权威性大打折扣。
? ? ? ?2、影响司法公信力的外部因素。
? ? ?(1)涉诉信访折射公信力不足。当前大量社会矛盾纠纷以案件形式汇聚到法院,当事人双方的矛盾本来就已经激化,所以一旦判后答疑、明法释理工作不到位就会引发涉诉信访问题,当事人信“访”而不再信“法”,每逢全国“两会”或重大活动期间便赴省进京非正常上访,不仅影响了社会的稳定,还极大地损害了法院司法公信力,浪费了大量司法资源。
? ? ?(2)传统的陈旧观念和社会风气的不正影响司法公信力。我们的法制建设、现代司法理念的建设是近十几年来才开始大力发展的。现代的审判方式与公众对法院的传统认识有一定的差距。公众对审判程序的不了解,对司法的不正当期待,也是影响司法公信力的一方面原因。在公众的传统观念中当事人只要一纸诉状交到法院,法官就应去调查取证、查清事实后作出裁判。而现代审判方式是要求当事人自行提交证据,法官只是依诉辩双方所提证据居中裁判,在当事人不能提交证据或提交证据不足而承担败诉责任时,当事人往往不能理解而对司法公正产生怀疑。
? ? ? ?三、基层人民法院司法公信力的塑造
? ? ? ?提升司法公信力是一项综合性的社会系统工程,既需要法院干警的不懈努力,也需要社会的良性互动;既要有科学完善的体制与工作机制,也要有良好的司法环境。提升司法机关司法公信力应当考虑各种因素,全方位、多角度地采取措施,以实实在在的努力求得人民群众对法院工作的最大限度的信任和认可。
? ? ? ?1、坚持司法为民理念,打牢公信司法的思想基础。基层人民法院的审判、执行工作直接关系到人民群众的根本利益,工作成 ? ?果直接影响到法院形象和司法公信力。一是要深入落实司法为民理念,积极完善为民司法的工作机制,加强服务意识,转变工作作风,保证让人民满意体现在每一起案件的审理中。二是要落实司法便民措施,建立起以基层法庭为核心,以巡回审判庭为主干,以便民诉讼联系点为支撑的诉讼网络;建立健全巡回办案制度和信访接待制度,实行电话预约办案、假日法庭等便民措施,方便群众诉讼,节约诉讼成本,减少群众诉累。三是落实司法救助,充分关注下岗职工、农民工、残疾人等特困群体的司法需求,设立特困群体涉诉司法救助“绿色通道”,确保符合救助条件的当事人打得起官司。四是深入开展司法“大调解”工作,全面理解和正确把握“调解优先、调判结合”原则,健全诉讼调解机制,力争案结事了人和。加强对调解工作的指导,在院里和农村法庭设立专门人民调解室,建立法庭--乡镇司法所--村民委员会三级纠纷解决网络,积极构建“全员、全面、全程”调解工作保障体系和多种社会力量在法院主导下共同化解诉前矛盾纠纷的“大调解、大和解、大化解”矛盾纠纷解决机制。
? ? ? ? 2、建立完善科学的审判、执行管理机制,完善司法公信的方式保障。全面推行立案、庭审、听证、执行全程公开,减少当 事人的合理怀疑。加强审限管理,完善案件繁简分流机制,提高办案效率,杜绝以调拖判,力求以最短时间办出最优质的案件。建立以审判管理办公室为中心,其他管理部门密切配合的审判管理组织体系,健全完善审判流程管理、质量评估、绩效考评、监督指导、责任追究等审判管理制度,做到在制度管人、以制度管事。定期开展庭审观摩和庭审质量评议,进一步加强审判业务调研,针对审判执行工作中新型、疑难问题提前搞好调查研究,及时制定指导性、规范性意见,指导审判工作,增强法院应对能力。加大执行力度,切实解决执行积案,真正实现案结事了。针对立案、裁判、执行等过程中存在的监督不力或监督不到位的问题,进一步完善相应的监督制约机制,落实相关措施,严格执行错案责任追究制,有效防止违法违纪行为的发生。在审判、执行过程中,切实做到“高、快、好、省”地处理好各类案件,以实现司法公正与效率,从而增强人民群众对法院公正司法的信赖。
? ? ? ?3、强化队伍素质,提升法院司法为民形象。随着经济社会迅速发展,法院受理的案件越来越复杂,审理难度也越来越大,这就需要有一支高素质的法官队伍,这是建设现代化法治国家的需要,更是提高司法公信力主要途径。一是要通过严格法官选任条件,造就一批高素质的法官。我国的法官队伍庞大,整体素质不高,是人所共知的事实,提高法官素质不仅是行使法官职权的必然要求,也是要使法官职业成为一个社会普遍性尊重职业的必要条件,所以努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法官队伍,是推动法院工作实现新跨越的基础。二是抓好业务培训,不断提升司法能力水平。本着“干什么、学什么”、“缺什么,补什么”的原则,培训内容在继续强化法律知识和法律条文培训的同时,应重点突出审判技能和职业精神的培训,从知识型转向能力型,从普及性转向专业化,以此不断提升法官把握大局的能力、把握社会矛盾的能力、把握社情民意的能力和准确理解适用法律的能力。三是要紧紧围绕司法为民的指导思想,加强法官的政治思想教育。要不断强化依法治国和公正司法的法治意识,不断强化社会主义法治理念教育,把维护人民群众的根本利益作为司法工作的出发点和落脚点,在司法活动中处处体现出人民法院司法为民、公正司法的良好精神风范。四是加强法官职业道德建设,树立公正廉洁的良好形象。法官职业道德建设与司法公信力二者之间相互依存、相互作用,法官职业道德建设是提高司法公信力前提和保证,司法公信力也对法官的职业道德、行为操守提出了更加严格的要求。对于当事人而言,“张法官”、“李法官”没有区别,都代表着全体法官、代表着法院甚至是法律,因而,每一位法官都应树立一种“一损俱损,一荣俱荣”的团队意识,把提高司法公信力落实到日常工作当中。
? ? ? ?4、加强司法宣传,提升法院公信形象。司法宣传工作是社会了解法院、展示法院形象的重要举措,通过积极主动的与社会沟通和交流,加强了社会监督,促进了司法公开,树立人民法院、人民法官良好形象,努力达到取信于民、和谐司法。要要建立与主流媒体的协调配合机制,营造法院工作在报上有名、电台有声、电视有影、网上有文的宣传声势,努力形成多层次、宽领域、全方位的法治宣传格局,向社会展示法院公正、廉洁、为民的司法形象;要牢牢掌握司法宣传的主动权,建立和完善新闻发言人制度,实行新闻发布会例会制度,采取召开新闻发布会、接受媒体专访、发布新闻稿等多种形式的新闻发布活动,通报法院工作信息、重大案件的审理与执行信息,积极构建与媒体和社会互信机制;要严格司法宣传归口管理制度,加强对重点案件和群体性事件新闻报道的把关,防止因报道不当产生负面影响;要建立健全司法宣传沟通协调机制,争取党委宣传部门和新闻媒体的支持,发展、壮大法院网评员队伍,积极引导社会热点,疏导公众情绪,努力减少负面报道的不良影响;要把法院掌握大量宣传素材的优势与新闻宣传部门手段先进、辐射面广的优势结合起来,优势互补,形成合力,展现法院公正、文明司法的良好形象。设立法院“公众开放日”,通过开展邀请公众参观法院、展示法院文化、旁听审判、进行普法宣传、座谈交流等方式,让社会公众走进法院,感知法院文化和司法过程。通过宣传不断地提高群众的法律意识和法律素养,从而密切法院与社会公众的联系,让社会公众在充分了解法院工作的基础上更加理解、信任和支持司法工作。
? ? ? ?5、不断强化监督制约,促进司法公平公正。最高人民法院院长王胜俊说过“强化监督制约,是人民法院正确履行职责、实现司法公正的重要保障”,如果丧失了监督,法院在审判、执行活动中就失去了制约,就会出现枉法裁判和司法腐败。在工作中,法院要自觉接受党的领导、人大的法律监督、政协的民主监督、检察机关的法律监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督,从而构建一个完整的司法审判权法律监督机制。法院的重大工作安排和部署要及时向党委报告,重大工作措施向党委请示,保证法院的一切工作都在党委的正确领导下开展;认真执行人大常委会的各项决议决定,及时报告重大事项、重要工作,认真办理人大代表建议和政协委员提案,完善与市人大、市政协的联络机制;自觉接受检察机关法律监督,依法及时纠正解决审判工作中存在的问题;进一步健全司法公开机制,自觉接受社会监督;组织开展大走访活动,广泛听取人民群众的意见和建议,改进各项工作,确保司法公正。法院应当在追求社会公平正义的目标下自觉接受法律监督,公正司法,及时纠正不当的司法行为,维护司法权威,使社会公众对司法公正充满信心,从而提升司法公信力。
? ? ? ?四、结语
? ? ? ?司法公信力的高低,是衡量一个社会法治程度与文明程度的标杆。提高司法公信力,需要人民法院和广大法官坚持不懈地努力。在我国依法治国的大环境下,各级法院正在有序进行的集中开展涉诉信访积案专项治理、集中开展超审限积案专项治理、集中开展国家赔偿积案专项治理、集中开展法律文书质量年等活动,有利于推进法院审判工作的科学发展,促进司法公信力的不断提高。总之,只有把提振司法公信力作为一项社会系统工程来加以思考和探究,不断解决法院自身存在的突出问题,同时要多渠道、全方位地促使社会公众更多地理解法律并将此作为衡量司法工作的准绳,着力实现司法工作的社会认同,才能在全社会中逐步提升司法公信力。




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