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检察机关浅析公诉部门开展侦查和审判活动监督工作中存在的问题及改进设想

发布时间:2017年07月21日 作者: 系统管理员 阅读:
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(此文是网赌ag输惨|开户“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动理论文章征集活动  第五篇)
洮南市法学会
 
      我国宪法将检察机关定位为法律监督机关,从概念上意义而言,法律监督是一种普遍的合法性监督。但检察机关在现实法律监督具体实际工作中仅对诉讼活动实施监督,而且其监督手段比较薄弱。现就审查起诉诉讼阶段公诉部门对刑事案件侦查活动监督和审判活动监督的法律依据和实践工作中存在的主要问题进行粗浅分析:
      一、开展侦查活动监督存在的问题
    (一)开展侦查活动监督工作缺乏具体可操作性的法律依据
      为进一步贯彻落实高检院全面加强诉讼监督的意见,强化监督意识,加大监督力度,创新监督机制,增强监督实效,提升监督能力与水平,切实加强对执法不公的法律监督。笔者所在的三都县检察院公诉部门对普通刑事案件审查起诉工作中,根据刑事诉讼法第55和171条的规定(即人民检察院接到报案、控告、举报或者发现侦查人员以非法方法收集证据的,应当进行调查核实。对于确有以非法方法收集证据情形的,应当提出纠正意见;构成犯罪的,依法追究刑事责任;人民检察院审查案件,可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料;认为可能存在本法第五十四条规定的以非法方法收集证据情形的,可以要求其对证据收集的合法性作出说明。)加强对公安机关侦查活动是否合法进行了有效监督,针对侦查中出现的遗漏应当追诉的犯罪嫌疑人或遗漏犯罪事实、讯问未成年人犯罪嫌疑人未通知监护人到场、仅有一名侦查人员讯问、逮捕后24小时内无法定情形不通知家属或单位、鉴定结论不及时告知犯罪嫌疑人、被害人等现象。刑事诉讼法只是原则上赋予了检察机关对侦查活动有监督权。作为检察机关的审查起诉部门如何履行对侦查活动的监督?对哪些侦查活动进行监督?发现违法行为通过何种方式、途径来纠正?作为公安机关侦查人员承担何种法律责任,都没有具体规定,目前也没有出台相关的司法解释。因此对于存在的这些问题我们如何对公安机关的侦查活动进行有效的监督仍缺乏具体的法律依据。
     (二)监督的效果无法跟踪落实
      检察机关向公安机关提出的违法纠正意见,往往公安机关一般也进行了简单的回复,回复内容多是“接受意见,进行整改”,但实际是否进行了认真整改,检察机关并不掌握。具体的整改方式主要是:上级公安机关对具体办案单位进行通报批评、责令改正、扣发绩效奖金若干、责令加强学习等等。从这些整改内容看,其实公安机关都是用行政管理的手段回应检察机关的侦查监督。显然,对提出监督意见的检察机关而言,这些反馈和整改都是答非所问,因为刑事侦查行为才是监督者真正关注的对象,被监督者接受监督意见并进行整改也应该体现在刑事侦查行为上。只有对违法侦查行为予以改正并保证侦查行为的合法性,才是对监督意见的真正落实。
      二、开展刑事审判活动监督存在的问题
       刑事审判监督是检察机关对法院的刑事审判程序是否合法以及所作的刑事裁判结果是否正确所进行的专门监督。但由于目前相关立法不完善,实际可操作性较差,使其成为检察机关履行监督职能的薄弱环节。检察机关对审判的监督权主要依据体现在刑事诉讼法第203和243条的规定,即:人民检察院发现人民法院审理案件违反法律规定的诉讼程序,有权向人民法院提出纠正意见;最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定,如果发现确有错误,有权按照审判监督程序向同级人民法院提出抗诉。人民检察院抗诉的案件,接受抗诉的人民法院应当组成合议庭重新审理,对于原判决事实不清楚或者证据不足的,可以指令下级人民法院再审。
对于开展刑事案件审判活动监督工作,公诉部门在行使对刑事案件审判活动监督实践工作中遇到很多困难和存在的问题:
     (一)被监督机关是否应当整改无法律依据
      现行刑事诉讼法并没有具体规定当检察机关向法院发出纠正违法通知书后法院拒不纠正会有什么样的法律后果,如果法院对检察机关发出的纠正违法通知书不理睬,那么纠正违法通知书就没有任何约束力。这使得纠正违法通知书徒有监督之名,而无监督之实。
     (二)抗诉工作形式严峻
抗诉是检察机关履行刑事审判监督职能的一个重要手段。检察机关虽然一直强调加强刑事审判监督力度,切实履行审判监督法律职责,但都普遍存在针对法院判决裁定提出抗诉慎之又慎,抗诉案件少之又少的现象。导致这种现状的原因有:一是对法律、司法解释的理解不一致。对法律的理解不一致,是基于法律以及相关解释的不完善和不配套,刑事立法中存在的模糊概念,导致适用法律条款上存在偏差;司法解释滞后,使刑事抗诉标准难以掌握。比如最高人民检察院根据刑事诉讼法规定了六种可以抗诉的情节,有些容易界定,但是对大量存在的是否属量刑畸轻、适用缓刑不当的判决裁定,却没有一个具体的可操作性的标准,从而非常容易导致抗诉标准掌握不当、观点不一,从而制约了抗诉权的有效发挥;二是检察机关自身原因导致上诉案件逐年减少。上级检察机关对基层检察院一再强调必须提高量刑建议的采纳率,同时刑事审判机关也为了工作目标考核的需要,尽量降低一审刑事案件的抗诉率,积极采取了应对措施。如刑事审判机关对公诉机关所提出的量刑建议只要结合案情实际情况,并且是在法定的量刑幅度内的刑罚,刑事审判机关基本上就依照公诉机关所提出的量刑建议刑罚幅度内处以刑罚,那么检察机关就没有理由和依据再提请抗诉了。
     (三)现行法律规定对庭审活动的监督具有滞后性
现行法律规定没有赋予出庭检察人员应有的临场应急处置权,如公诉人在庭审过程中上发现审判人员有违反程序的行为时,并不能及时提出纠正意见,只能休庭后向本院检察长报告,以检察机关的名义提出,如此则造成违法的既定事实,情节严重的势必重新开庭,浪费司法资源。
      (四)相关法律文书送达不规范
现行法律没有具体规定二审上诉案件的文书送达,致使一些二审上诉书面审理案件的相关法律文书均不送达两级检察机关。法院改判后,两级检察机关均不知情,检察机关不能掌握案件的实体判决结果,对其程序监督更是无从提起。
      (五)刑事自诉案件监督空白
刑事自诉案件检察机关原则上不介入,司法实践中法院在调解或审判后从不向检察机关送达裁判文书定万业,缺乏必要监督,导致出现许多问题:如有些案件承办人应当回避而不回避;有些案件调解时违反自愿原则;有些案件久拖不决,违反法定期限的规定;更有甚至出现有罪判无罪,无罪判有罪的情况等等。
      (六)对审判人员违反办案纪律,可能影响案件公正审理的情况,监督不到位
我国刑法存在很多原则性、概括性的规定,如“情节严重”、“缓刑适用条件”等。加之刑法对刑期的规定多是弹性的,量刑幅度很大,使得法官的自由裁量权较大,对一些法官私下操纵案件,徇情徇私、滥用审判权,打擦边球,作出偏轻偏重的判决,检察机关往往由于抗诉条件的限制而无法进行有效监督或者碍于和法官的熟人关系不愿监督,而此类案件也是引发涉法上访事件的最主要原因。
      四、加强侦查和审判诉讼活动监督工作的设想
     (一)努力提高公诉队伍自身素质
      首先,要从提高自身业务素质入手,对常用法律要精通,对相关法律要熟悉,具有较高的法律知识水平,确保提起公诉案件的质量。其次,要强化刑事侦查和审判监督意识,正确行使监督权。加强公诉能力上和正确行使监督权同时并重,增强责任心,依法履行好监督职责。第三,要讲究法律监督的方法,努力构建检、法两院互相协作、互相制约的和谐局面。检察机关要从监督不力的困惑中走出来,不能一味抱怨审判机关的不配合,还应重新审视自己的法律地位,改变自己不愿监督不敢监督的旧观念,真正发挥好监督职能,才能为公民的合法权益以及国家和社会的公共利益提供更完善的保障。
     (二)充分运用非法证据排除手段促进诉讼监督工作
     《刑事诉讼法》第四十三条明确规定:“严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。”但是实践中威胁、引诱、骗取证据乃至刑讯逼供的现象时有发生,而非法取得的证据却往往被采信。为此,最高人民法院《关于执行中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的解释》第六十一条规定:“严禁以非法的方法收集证据。凡经查证确实属于采用刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法取得的证人证言、被害人陈述、被告人供述,不能作为定案的根据。”这是从司法解释层面上确立了非法证据排除的基本范围。笔者认为,侦查监督部门应该充分利用这一手段对侦查活动中的违法情况进行监督,使侦查机关、侦查人员感到侦查活动违法的后果不仅仅是收到《纠正违法通知书》,而且程序违法将直接影响证据的效力,甚至可能造成犯罪行为无法被追诉的严重后果。这一方面维护了程序正义,另一方面弥补了单纯提出纠正违法意见不易受到侦查部门重视之不足,还有助于改变侦查监督意见能否实现完全依赖于被监督者是否愿意接受的被动局面。
     (三)进一步完善司法解释对检察机关履行侦查和刑事审判监督职责作出具体明确的规定
随着司法改革的逐步深入和人民民主、监督意识的加强,必然要求侦查和刑事审判监督的具体规定明细化。对侦查和刑事审判监督立法应定位在促使能够及时、有效控制被监督对象的权力,使检察机关在侦查和审判监督中有法可依,使总体性原则与具体规定相衔接配套,保障监督的效力。
     (四)完善刑事案件法律文书的送达方式
对于刑事上诉案件和法院决定再审的案件,二审法院如果裁决维持原判的,规定其应当将法律文书通过原审法院送达提起公诉的人民检察院;如果二审法院认为有可能改判的案件,应当开庭审理并通知同级人民检察院派员出席法庭,此类案件的判决书、裁定书均应送达同级人民检察院及提起公诉的下一级人民检察院进行监督。




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