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关于以创新打击非访机制解决非访难题的思考

发布时间:2017年07月21日 作者: 系统管理员 阅读:
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(此文是网赌ag输惨|开户“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动理论文章征集活动  第四篇)
(白城公安洮北区分局)

      当前,信访工作已经成为政府和公安工作的主项之一,其中非访问题牵扯了各部门大量精力,也消耗了大量的物力和财力,成为了一大顽疾,严重影响了社会经济的平稳发展。在以往的信访工作中,以行政手段解决信访问题,在某种程度上诱发了一些信访人“信访不信法”的偏激心理,以非法形式和极端方式缠访闹访的案件居高不下,给社会公平正义和治安稳定埋下隐患。非访形势的愈演愈烈,不仅败坏了社会风气、破坏了社会秩序,更为严重的是挑战法律底线、叫板公平正义、影响社会稳定。重苛需用猛药。久治难愈的非访顽疾,需要通过依法打击来治理。但单纯的打击又会在一定程度上伴生主管部门过分依赖打击而放松化解、信访人因问题得不到解决而迁怒于公安机关影响警民关系等问题,如何灵活应用打击手段,把惩戒与教育有机结合起来,通过法律威慑,让抱有“打闹大解决”心理的非访人真正回归理性、合理表达诉求、依法维护权益,才是我们依法治访的目的所在,才能真正有效地将信访工作引入法制轨道。
      一、非正常上访的概念及发展
      信访的历史由来已久,从奴隶社会、封建社会、新民主义革命到我国现代化建设,不论处于哪个历史阶段,信访活动、信访工作的内容和形式是同该阶段社会发展相适应的。新中国成立后,信访工作作为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带,进入一个全面开创和发展的新的历史时期。1995 年10 月28 日,我国正式颁布了第一部《信访条例》;2005 年1 月10 日,国务院对《信访条例》进行修改并于2005 年5 月1 日起正式施行,修改后的《信访条例》,更加体现了以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的指导思想,体现了畅通信访渠道,创新信访工作机制,维护信访秩序,强化工作责任的总体思路,还着重规范了办理信访事项的工作格局、程序、要求、责任。同时,对信访人走访的机关、代表人数、提出的信访事项和提供材料的真实性以及禁止行为作出明确规定。上访人违反《信访条例》、《治安管理处罚法》和《集会游行示威法》等法律法规的规定,不按法定程序、不到指定场所反映问题,而是到国家党政机关等敏感地区和重要场所聚集,甚至实施其违法行为,损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,直接影响机关正常工作秩序和社会的上访活动属非正常上访。
       随着社会转型和改革开放的不断深入,全国进入了人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂时期,各种社会矛盾不断增多,大量矛盾纠纷以信访的形式进入政府各职能部门,特别是在征地拆迁、劳资纠纷、企业改制、非法集资、行政行为、执法办案方面的诉求突出,以非正常上访和极端方式上访的愈演愈烈,严重影响了首都北京、省会以及市县党政机关和政府职能部门的正常工作秩序。从近几年出现的连续增多的非正常进京上访的情况看,无论是非正常进京群访还是个访,均以非涉法类为主。值得关注的是,个别信访老户相互串联、煽动甚至带领他人进京非访,且上访时间通常选择在国家重要会议、重大节日、大型庆典等敏感时段。为最大限度地化解社会矛盾,及时妥善处理群众非正常进京上访等问题,市委、市政府高度重视,相关职能部门想了很多办法,出台了很多措施,特别是政法机关在加大相关法律法规宣传工作的同时,也依法予以了打击和处理。
      二、非正常上访的原因分析
      非正常上访是信访活动中的一种特别现象,形成的原因是多方面的,既有客观方面的原因,也有主观方面的原因。工作中,有些单位或部门工作人员对信访工作认识不到位,对群众反映问题不重视,处理不及时,把小事拖大,大事拖难,使群众失去信任,造成重复上访、越级上访甚至非正常上访。同时,上访者为了其诉求能得到上级领导的重视,总认为“官大一级压死人”,下面必须得听上面的,只要上面认为他们的诉求合理,下面就必须按照上面的批示或意见办理,从而在上访者中出现了“信访不信法”的怪现象。一是法制观念淡薄。有的非正常上访人员由于不懂其诉求所涉及的相关法律、法规和政策,不清楚其所反映的诉求有无事实和法律政策的支撑,相关部门除开展疏导解释工作外,也无力解决。而上访者自认为其反映的诉求合理合法,为了达到其个人目的,几经反映未果后,便采取越级上访的方式,给当地政府制造压力,企图达到相关门违规或超政策为其解决,以获得其利益的最大化的目的。二是效仿思想严重。有的非正常上访人员所反映的诉求确实有理,也符合国家相关的法律政策,但由于情况特殊、成因复杂,有的根本无法解决,但当事人不理解,从而选择越级上访甚至进京上访的方式,并报着“一次不行就两次,两次不行就三次”等态度,折腾一段时间后,最后问题得到了政府的“花钱买平安”,便认为是自己多次进京上访的结果,其他群众知晓后,无论是有理的还是无理的诉求群体或个人便纷纷仿效。三是错误心理作怪。有的非正常上访人员,特别是老上访户,尽管当地政府和有关部门反复做工作,但由于上访人员不达目的不罢休,存在“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的错误心理,执意频繁上访,刻意进京上访,且越是重大节日、重要时段,越是进京上访,故意给当地政府施压,以期达到自己的目的。四是存在花钱买稳的做法。国家《信访条例》规定:“解决信访问题的原则是‘属地管理,分级负责’”,然而当特殊时期、重要时段、敏感节点,职能部门下达稳控任务后,个别乡镇或涉及单位以“稳定就是搞定、摆平就是水平”的狭隘维稳观,一味做出“花钱买平安”的做法,为完成稳控任务,对其稳控对象承诺或答应了一些不符合政策规定的条件,结果造成事倍功半,负面效应大,导致工作越做越被动,非正常上访的案件逐年增多。
       三、建立打击非访新机制是解决非访顽疾的有效手段
       针对洮北区非正常进京上访的现状和根源,今年来公安机关强力发挥维稳主力军作用,积极配合全市开展依法治访工作,认真落实导访入法,全面建立了多管齐下的“清旧账”机制;严格领导接访,全面建立了快速化解的“化新访”机制;坚决依法打击,全面建立了攻防兼备的“治非访”机制。特别是在依法打击涉访违法犯罪活动工作中,我们并非单纯追求打击数量,而是更加注重息诉罢访效果,灵活应用在打击违法犯罪中的宽严政策和法定裁量,积极采取“打前化解隐患、打中息诉老访、打后警示他人”的工作新机制,开展信访问题的源头化解,及时消除了一批信访隐患,息诉了一大批信访老案,教育了一批信访群众,有效遏制了非访案件上升的势头,有力地维护了全市正常的信访工作秩序。践证明,通过在打击非访中持续不断开展解决信访问题,有效削减了信访案件存量、减轻了基层稳控压力、彰显了法律公平正义,重构了信访工作秩序,促进了社会稳定和谐。
     (一)打前化解隐患,把问题解决在初始阶段
刻高悬打击非访的“利剑”,切实将打击工作前移到非访的隐患苗头阶段,治源头,打露头,防出头。在具体工作中,组织网安、情报和各基层单位,开展信访隐患滚动排查,对在网上网下发现的各种信访隐患,及时通报相关部门予以解决,对可能发生非访或群体上访的重大隐患,及时介入调查,跟踪固定证据,控制重点人员,进行训戒教育,告知违法成本,让欲行上访的人员主动放弃违法企图,把信访隐患化解在打击之前。
    (二)打中息诉老访,重点在于解决信访问题
对于已经形成的涉访违法犯罪行为,把打击违法与化解信访放在同一个盘子里统筹考虑,充分应用打击手段和宽严政策,将息诉寓于打击之中,力争在打击中化解矛盾,在打击中解决信访问题。在工作中,首先是充分调查取证,把案件查明弄清,确保随时可打击处理。其次,向违法行为人讲明宽严政策,对于认识态度较好、能够主动理性解决信访问题的从宽处理,既达到化解信访案件的目的,又不至加深干群矛盾。
     (三)打后警示他人,追求以儆效尤的社会效果
对个别执迷不悟、顽固不化、屡教不改的涉访违法犯罪嫌疑人,以坚决果断的态度依法对其实施打击。同时,该局开展跟踪教育,继续向这些违法犯罪嫌疑人讲理释法分节务,真正使他们认识到违法所要付出的代价。通过工作,大多数违法行为人对自己的不理智行为十分悔恨,纷纷要求公安机关以自己为反面典型警示教育他人,并通过广泛宣传,起到打击震慑作用。
     四、打击非访工作启示
    (一)学习应用要强。为切实提升打击非法能力,要积极开展面向公安整体队伍的理论学习和业务学习,用足用好法律武器,给案件准确定性指明了方向。只要我们正确使用法律武器去解决非访问题,就会收到良好的社会效果。各级公安机关,包括基层民警要原原本本地学习文件,吃透文件精神,把握法律界限,既要克服不敢查、不敢处的心理,又要防止扩大使用、过度使用的倾向,进一步形成依法处置违法上访行为、规范信访秩序的高压态势。
    (二)证据意识要强。合理利用法律武器是打击非访违法犯罪的唯一手段,也是信访工作的努力方向,对无理缠访、闹访,引发社会不良影响的非访人员,在劝导教育未果的情况下运用法制谈话、训诫等方式对其进行警示。对个别以访抗法、以访谋利的不法顽固分子,善于、敢于亮出法律武器,开展专案经营。在做到“事实清楚、证据充分、程序合法”的基础上对其落实高压精准打击。在办理案件的过程中,要主动邀请检察机关、审判机关提前介入,审定证据的合法性和完整性,确保涉案证据充足有力。当然办案民警的程序意识,证据意识,时效意识,人权保障意识、监督制约意识等是案件办理成功与否的关键所在。尤其是在提高收集、甄别、链接证据能力等方面要严谨、无漏洞。对尊重和保障人权、依法适用强制措施的适用性和必要性同样也需要更加谨慎和严格。
    (三)宣传教育要强。新的信访制度出台以来,大部分信访人员对此项制度不是很清楚明白,仍然采取缠、越访的方式上访,仍然采取以上压下来解决问题。特别是每逢重大政治节庆日,信访人员便频频上访、越访。从某一个角度来说,信访人员思想认识不够,对新的法律法规不知晓。而且对公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》中的处罚不知晓、不清楚,始终认为是民警在“唬”他。依法打击虽然是有效警示非访人员的重要手段,但通过宣传教育引导信访人的思想,及时将矛盾解决在萌芽状态,使其理性合法维权更是减少非访的重要途径。宣传、教育、引导信访人员的思想,也是信访工作人员的一项重要职责。工作中要抓住一切有利时机宣传信访政策及非访中违法行为的反面典型,告诫信访人员通过法律等合法途径“有理、有度、有节、有序”的维护自身权益,自觉抵制越级闹访、缠访、群访甚至是进京非访的极端行为,破除信访人员“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想,树立起“非正常上访行为不但无助于问题解决,而且要受到依法追究”的舆论导向。
                        


 




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