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如何正确对待信访问题

发布时间:2017年07月05日 作者: 系统管理员 阅读:
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(此文是网赌ag输惨|开户“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动理论文章征集活动  第一篇)
大安市委政法委  张景珩
 
      信访工作作为党和政府联系群众的桥梁和纽带,在社会稳定中起着“减压阀”、“稳定器”、“润滑剂”的作用,是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径,是构建社会主义和谐社会的基础性工作。随着改革的深化、开放的扩大、经济的发展、许多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来,使得信访工作任务越来越大、难度也越来越大。如何分析、分解、分辨信访问题,成为解决信访问题的关键,也是维护社会和谐稳定的首要任务。
       一、分析信访案件类型,找准信访案件病原。所有的信访案件都是出于相同的心理,就是想通过上访维护自身权益或是解决个人诉求抑或是满足精神上的一种欲望,还有的是为了追求理想化的利益。
    (一)求理型。上访诉求单一化、目标一致化,这种类型上访具有长期性、固执性、无理性的特点。常常为了追求所谓的道理孤注一掷,不听取任何意见和建议,不接受任何物质和精神上的帮助,不妥协、不牵就,可以倾家荡产却不可以转换思想。例如,一上访户对几十年前杀害儿子的犯罪分子被判处十几年有期徒刑而不满,认为必须实施死刑而上访几十年,案件已经经过三级评查终结。上访人执意上访,无心经营家庭生活,导致家境贫寒,却不接受任何方面的救济,把接受救济或关键节点不去进京上访讨个说法就是对不起自己的儿子。这种类型的上访,是把上访作为一种精神寄托,离开了这种支柱,精神上就会陷入崩溃状态,有的上访人把自己的一生都奉献在上访的道路上。
    (二)求利型。上访诉求利益化、目的直接化,这种类型上访具有择机性、职业性、无理性的特点。常常为了追求所谓的道理不择手段,不讲道理,揣着明白装糊涂,抓关键节点为政府施压、为涉事部门施压,甚至是故意制造事端致使利益最大化。例如,一上访户交通肇事被告一方当事人不服法院判决持续上访多年,案件已三级终结定为无理访,可是每到关键节点,必进京上访,每次都要求解决一些费用为由不登记不非访;还有的上访户一件事情翻来覆去的反映,换一批领导反映一次,几年间签署协议书、息访承诺书4份,谋取更大的经济利益。这种上访目的性明确,单纯追求最大化利益,而且是通过各种施压手段、寻找各种上访理由、甚至是打着为他人“伸张正义”的旗号,为自己谋取利益。
    (三)求助型。上访诉求合理化、程序合法化,这种类型上访具有期待性、有序性、有理性的特点。常常为了追求自己的合法权益受到保护而按照信访程序逐级上访,或按照法律程序保障自己权益不受侵害;有的当事人是为了寻求法律帮助或是法律援助,寻求解决办法、寻找化解方向。这种类型的上访,是把上访作为解决个人诉求的“救命稻草”,通过上访引起上级和社会的关注,促使问题早日解决。
    (四)求和型。上访诉求明确化、时间长期化,这种类型上访具有无奈性、无解性、合法性的特点。常常为了自己的合法诉求得不到解决而感到无奈,案件形式上属于合法范畴,但是案件实质上已经穷尽法律途径或是无力解决,导致当事人多年被案件困扰的筋疲力尽,希望通过司法救助、社会救助、当事人协商等等其他途径得到心理慰藉和心理平衡。这种类型的上访,是把信访机构当做第三方调解组织,希望通过第三方的介入,使无解的问题结果化。
       二、分解信访接待流程,掌控信访案件脉搏。信访接待是信访工作中必不可少的环节,也是信访工作中的主要环节。接访人与上访人都互相为对方产生首映效应,对以后解决信访问题奠基铺路。
     (一)初步问诊。对上访人反映的信访案件,要认真倾听、耐心记录,注意陈述过程中的每一个细节,了解上访人的真实诉求,这个过程需要接待员耐心、细致、善于总结归纳,抓住上访人反映的焦点问题。
     (二)认真把脉。在接待过程中要观察上访人的动作、表情、语言、语调,分析上访人的性格特点、心理特点和心理预期。根据评判上访人的性格特点,决定接待渗入方式,取得上访人的信任。对态度平和情绪稳定的,正常疏导劝解、释法明理;对态度蛮横情绪激动的,可以从赞扬他有素质有能力讲道理等、从家庭关系朋友关系等、从家庭生活等角度找准切入点稳定上访人情绪,之后再释法明理,进入接待主题。
     (三)开具处方。快速分析诉求的合理程度、甄别案件所属的责任部门,对照上访人的诉求,引导上访人捷径维权。
     (四)对症下药。认真甄别上访人的诉求类型,将案件分门别类:事件类案件,按照法律程序,在合理时限内尽量解决;咨询类案件,根据上访人咨询内容,能直接解答的直接解答,不能直接解答的,推荐信访法律服务中心律师供当事人选择性咨询;交办类案件,本着对上级负责、对政法机关监督的原则,及时接收反馈信息、及时向上级报告信息。
      三、分辩案件解决途径,解剖信访案件病瘤。解决信访问题是信访工作的核心所在,要做到具体问题具体分析、多措并举,由柔到刚,刚柔并济。
    (一)柔性治理。一是成立信访法律服务中心。作为社会组织第三方,凭借中心的专业性、公益性、中立性,让律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,消除信访人的抵触情绪和敌对心理;二是建立法律智库。吸纳外地和本地业务能力强、职业素养高的律师成立法律智库,剖析信访案件的法律根源、甄别信访案件的属性、探索化解信访案件的有效途径,为信访案件把关把脉,为有效化解信访案件提供法律保障。三是形成多元化解模式。以市委政法委和市法学会为主导,以信访法律服务中心为支撑,以基层法律服务站为基础,以律师为主体,相关部门密切配合的柔性治理模式,从而有效缓解社会矛盾和社会冲突,保障社会和谐稳定。
    (二)中性调解。多数信访案件都经历劝、调、和这个过程,调解是让当事人息诉罢访最有效的方法。一是巩固人民调解“基础版”。充分发挥人民调解第一道防线的作用,抓早抓小抓隐患,将民间纠纷化解在基层,控制其演变民事纠纷,继而演变成信访案件,从源头上预防信访案件的发生;二是创新多元调解“综合版”。建立人民调解、司法调解与行政调解相结合的多元化调解模式,整合行政与司法资源,发挥集体智慧,做到情与法、法与理相融相交、相辅相成;建立行业性、专业性调解组织,避免当事人与涉事单位或涉事人的直接冲突,利用行业性、专业性政策法规作指导,以调解组织的形式作依托,缓冲矛盾、和解纠纷;三是打造诉调对接“升级版”。充分利用人民法院诉前调解室、信访法律服务中心以及其他社会资源,对于初诉案件、法律程序终结继续上访案件、信访不信法案件等,将诉前调解、诉中调解、诉后调解相衔接,把判决书中的原被告转换成调解双方当事人,变判决书为调解书,减少纠纷双方当事人的敌对状态、仇视心理,化干戈为玉帛。
    (三)刚性打击。对伴有违法行为的上访人员,加强法制教育和批评劝导;对采取极端方式闹访、借上访之名煽动闹事扰乱社会治安、寻衅滋事、敲诈勒索、扰乱公共秩序、借机敛财获取利益的,在证据充分确凿的情况下依法严肃处理。
    (四)硬性评判。对于正在法律程序中的,要继续依照法律程序办理;对于已经结案,但符合复议、复核、再审条件的,依法转入相应法律程序办理;对于已经结案,不符合复议、复核、再审条件的,做好不予受理的解释说明工作;对于不服有关行政机关依法作出的行政复议决定,经释法明理仍不服的,引导其向人民法院提起行政诉讼;对已经穷尽法律程序的,依法做出的判决、裁定为终结决定;对在申诉时限内反复缠访缠诉,经过案件审查、评查等方式,并经中央或省级政法机关审核,认定其反映的问题已经得到公正处理的,除有法律规定的情形外,依法不再启动复查程序。
     (五)弹性思维。处理涉法涉诉信访案件要具备弹性思维,不仅依靠法律法规,也要依靠公序良俗、社会公德、人文道德的约束;不仅要接纳当事人的单方陈述,还要换位思考对方的处境;不仅要顶得住上访的压力,还要稳定当事人的情绪;不仅要紧在解决问题的急迫性,还有松在当事人的强力施压;不拘泥于单纯的形式,不局限于单一的解决方式,要广开门路、扩大外延,寻找有机突破口,最大限度的化解案件。
       可见,我们要充分认识信访工作重要性,正确分析信访形势,深入挖掘信访人思想根源、心理预期,每一件信访案件都是一张答卷,没有雷同、没有抄袭,都要因人而宜、因时而宜、因事而宜,只有正确分析、合理分解、理性分辨,才能更好的解决信访问题。
 
 


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